贵阳市工业和信息化委员会政务公开工作实施方案

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见的通知》（中办发〔2016〕8号）、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、国务院办公厅《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（国办发〔2016〕61号）、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知》（黔党办发〔2016〕39号）、中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知》（筑党办发〔2017〕7号）文件精神，进一步做好我委政务公开工作，不断加大公开力度，特制定本方案：

　　一、实施权力运行全流程公开工程，促进政务阳光透明

　　（一）推进决策公开

　　1.建立重大决策预公开制度。对需提交市政府常务会议审议涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案和重大政策措施，除依法应当保密的外，由牵头拟定处室负责在政府网站、政务新媒体等公开征求意见，公布决策草案、背景、依据和主要内容，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛征求公众意见，并以原渠道公布意见收集和采纳情况，不予采纳的说明理由。（责任处室：各处室）

　　2.建立重大决策合法性审查制度。增加合法性审查专用章制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，把公众意见收集采纳情况与专家论证、风险评估一并作为重大决策合法性审查的要件，由委政策法规处审查合格后加盖合法性审查专用章。凡需要以市政府或市政府办公厅名义出台的文件，在移送市政府法制部门进行合法性审查前，需经委政策法规处审核并加盖合法性审查专用章。（牵头处室：法规处；责任处室：各处室）

　　　 3.建立会议公开制度。建立委主任办公会议和委党委会议等有关会议公开制度，每年邀请利益相关方、公众、专家、媒体等列席委主任办公会和委党委会议等会议不少于2次。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，按照上级部门要求，采取广播电视、网络和新媒体动态直播等形式向社会公开。对需报请市政府召开的，涉及社会保障等重大民生决策事项的会议议题，牵头处室应向委党委提出是否邀请有关人员列席、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同上报，并在作出决策后5个工作日内按有关意见进行公开;已公开征求意见的，应附意见征集和采纳情况说明。（牵头处室：办公室、机关党办；责任处室：各处室）

　　4.严格落实公文公开属性源头认定制度。拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一同报批，拟不公开的，要依法依规说明理由，未对公开属性提出明确建议并说明理由的，办公室不得发文。需提请以政府或政府办公厅名义印发的文件，拟办处室必须对公开属性提出明确建议并说明理由，未明确的，办公室不予以办理。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　（二）推进执行公开

　　1.加强重大决策执行全过程公开。对于政府工作报告、发展规划、政府常务会议、政府文件作出的重大部署和工作任务，相关处室要逐项建立工作台账，由承办处室及时将工作措施、实施步骤、责任分工、监督方式等通过门户网站向社会公开，推进实现政策执行、工作落实的全流程精细化管理，听取公众意见。（责任处室：各处室）　

　　2.加强督查和绩效管理情况公开。通过本单位门户网站和其他新闻媒体，及时公开执行党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重大决策部署，以及落实政府工作报告重点工作、重要民生实事项目、政府决定事项进展的督查情况。（牵头处室：运行处、投资处、中小处、园区处、煤炭处）

　　3.全面推行“双随机、一公开”制度。建立健全执法人员名录库和检查对象名录库，建立完善和依法公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，合理确定抽查比例和频次，突出跨部门联合抽查，抽查情况、查处结果及时向社会公布。（牵头单位：法规处；责任处室：煤炭处、原装处）

　　4.部门网站意见信箱或相关专栏落实专人管理。听取公众对工作执行情况的意见和建议，改进工作，定期公开意见采纳情况。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　（三）推进管理公开

　　1.全面推进权力清单、责任清单公开。通过本单位网站集中展示“权力清单”、“责任清单”，当权责清单内容发生变化时，要及时更新。（牵头处室：法规处；责任处室：煤炭处、原装处、投资处、创新处）

　　2.建立行政执法公示制度。按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，将行政执法信息纳入公开范围，做好与行政执法相关的职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等内容编制工作，通过门户网站、政务微博微信和其他新闻媒体向社会公开，促进执法公平公正。（牵头处室：法规处：责任处室：煤炭处、原装处）

　　3.做好财政预决算信息公开。严格按照《财政部关于印发<地方预决算公开操作规程>的通知》（财预〔2016〕143号）的要求，在本单位网站公开预决算信息，并永久保留，其中当年预决算应当公开在网站醒目位置；（牵头处室：财务处）

　　（四）推进服务公开

　　1.完善网上办事大厅。严格按照《省人民政府关于深入推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（黔府发〔2016〕30号）的要求，推进网上办事大厅建设。所有本单位保留的行政许可事项和相关服务事项按照统一的模板要求，逐项编制办事指南并在贵州省网上办事大厅集中公布，为办事群众提供业务事项的网上咨询、网上申报、网上办理和网上查询等服务。（牵头处室：法规处）

　　2.推进政务服务标准化试点建设。配合相关部门建立以服务基础标准子体系为基础，以服务质量标准子体系为核心，以服务管理标准子体系和服务工作标准子体系为支持和保障的四个政务服务标准子体系，加快政府职能从管理型向服务型转变，实现建立健全行政审批（服务）事项标准、优化提升中心审批服务质量、打造一流优质服务品牌的目标，力争2018年4月完成并申请省级验收。（牵头处室：法规处；责任处室：各处室）

　　3.推进公共企事业单位办事公开。2017年5月前梳理公布标准规范的办事服务事项目录和办事指南，建立和规范各类办事公开栏，并通过互联网、微博微信、电子触摸屏、便民服务卡、明白卡、服务手册等形式，向基层和群众公开办事信息。加强分类指导，制定本行业公共企事业单位办事公开的具体办法和措施，重点公布办事项目的依据、程序、时限和结果，收费项目的依据、标准和时效，代收代办项目的服务范围、站点、承诺，公共服务调整计划和措施，重要设备建设、维修以及故障处理信息，重大工程招投标方式和结果，价格听证和服务承诺等，并组织推进落实。（牵头处室：下属（企）事业单位）

　　（五）推进结果公开

　　1.加强重大决策部署贯彻落实结果公开。通过门户网站、和其他新闻媒体，及时公开执行党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重大决策部署，以及落实政府工作报告重点工作、重要民生实事项目、政府决定事项进展情况。（责任处室：各处室）

　　2.强化人大代表建议、政协提案办理结果公开。严格按照《市人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》（筑府办发〔2015〕5号）文件要求，在门户网站建立建议提案公开专栏，按规定公开建议提案办理结果。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　3.建立公文数据库。2017年底前，在政府门户网站建立公文数据库，清理并公布2008年以来制定出台的规范性文件，并做好保密审查工作。自2017年起，所有注明可以公开发布的文件，都要于印发当日在门户网站上进行公开，并注明文件的有效性。规范性文件每隔2年清理一次，并将文件修改、废止等清理结果报市法制局审查备案，由市法制局公布清理结果，根据市法制局审查公布的情况，在我委门户网站上进行公开公布。（牵头单位：法规处；责任处室：各处室）

　　4.建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，对重大决策落实结果进行评估，并通过政府网站或新闻媒体公开评估调查结果。（责任处室：各处室）

　　二、实施政务开放参与水平提升工程，增进政府与公众交流互动

　　（六）提升政策解读水平

　　1.规范政策解读程序。政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。需要提请以政府及政府办公厅名义印发的政策性文件，牵头起草处室需将拟制政策文件及解读方案、解读材料一并提交委党委会审议、签批后，及时报送市政府。文件签批印发后及时通过门户网站等多种渠道将相关解读材料与文件及时向社会公布。文件执行过程中，要密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读，及时解疑释惑。（责任处室：各业务处室）

　　2.强化政策权威解读。解读政策应重点说明政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读。委机关主要负责人是“第一解读人和责任人”，对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的法规政策和重大措施，要通过发表讲话、攥写文章、接受访谈、参加发布会等方式，带头解读政策，解疑释惑，传递权威信息。年内解读重要政策措施不少于2次。在公布时要注重运用数字化、图标图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。（责任处室：各业务处室）

　　（七）提升回应关切水平

　　1.明确政务舆情回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，做好政务舆情回应工作，涉事责任处室是第一责任主体。对涉及重大决策、重要工作部署的政务舆情，分管领导和涉事处室是回应主体。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　2.突出舆情监测重点。重点监测涉及市委、市政府重要决策部署、政府常务会议议定事项的政务舆情信息；涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道；引发媒体和公众关键、可能影响政府形象和公信力的舆情信息；涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息；严重冲击社会道德底线的民生舆情信息；严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　3.强化研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应，对收集到的舆情加强研判，区别不同情况，按谁主管谁负责的原则进行分类处置。对建设性意见建议，吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难，研究解决的情况要对外公开。对群众反映的重大问题，调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的，要主动发布权威信息，解疑释惑，澄清事实。对错误看法，要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息，要在及时回应的同时，将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。对网信部门通报的政务舆情，要及时关注、及时回复；对尚未在网络上传播的突发事件，要及时上报并同步通报宣传部门和网信部门。每季度梳理发布社会关注的热点信息，及时回应本单位重大政务舆情。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　4.提升回应效果。及时发布涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项信息。涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟在5个小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，其他政务舆情应在48小时内予以回应。并根据工作进展情况，持续发布权威信息，委主要负责人要带头主动发声，当好“第一新闻发言人”。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　（八）提升政民互动水平

　　1.畅通政民互动渠道。积极利用政府网站、政务微博微信等新媒体平台进一步拓展政民互动交流渠道，并重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地，扩大利益相关方和社会公众的参与，切实调动公众参政议政的积极性和主动性。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　2.完善民意汇集机制。涉及重大公共利益和公众权益的重要事项，除依法应当保密的外，应通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。（责任处室：各处室）

　　（九）提升大数据推动公开水平

　　1.加快推进政府数据共享开放。继续推动电子政务外网、中小企业云平台、中关村贵阳科技园产业云平台、贵阳市工业和信息化委门户网站建设和运营。（责任处室：产业处、中小处、中小企业服务中心）

　　2.实现“云上贵州·贵阳平台”与“云上贵州平台” 互联互通和资源交换。2017年，建成“云上贵州·贵阳平台”，全委新建应用系统全部部署到“云上贵州·贵阳平台”，并与“云上贵州平台”互联互通。2017年底前，已迁入云上贵州应用系统数据资源目录100%上架开放，50%数据资源上架共享；2018年全市应用系统全部迁入“云上贵州·贵阳平台”。（牵头处室：产业处；责任处室：各处室）

　　3.继续推进政府数据开放应用创新示范。深入推进数据铁笼数据应用平台建设。面向重点行业，开展大数据推进政务公开应用示范，进一步在数据的深度、广度、鲜活性、及时性、完整性方面提供更高质量的数据开放服务。（牵头处室：产业处；责任处室：各处室）

　　4.深入推进贵阳大数据民生平台建设。把面向公众的数据信息统一依托“贵阳大数据民生平台”对外提供服务。（牵头处室：产业处；责任处室：各处室）

　　5.加快推进数据标准建设。参与制定政府数据核心元数据、政府数据安全类等政府数据标准和政府数据采集、共享、开放、分类、质量、平台对接、安全管理等关键共性标准。建立标准符合性评估体系，培育标准服务市场，开展标准验证评估工作。（牵头处室：产业处；责任处室：各处室）

　　三、实施政务公开平台建设优化工程，完善政府信息服务体系

　　（十）加强政府网站第一公开平台建设

　　1.围绕政府中心工作设立专栏。门户网站要通过网站链接、数据交换等方式，整合本部门网站重要信息内容和应用系统，对有关信息进行集中公开。要主动向市政府门户网站和上级政府网站技术平台提供本部门网站重要信息内容和互联网应用系统数据调用接口（含移动端业务接口）。（责任处室：产业处）

　　2.加强政府网站重要信息发布的协同联动。及时转载国务院、省政府、市政府发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的、涉及某个行业或地区的政策信息。强化与新闻网站以及有新闻资质的商业网站合作，通过合办专栏、专版等方式，推动网络媒体与政府网站同步发声。（牵头处室：产业处；责任处室：各业务处室）

　　3.强化公共企事业单位信息公开专栏建设。进一步加强“中国·贵阳”政府门户网站企事业信息公开平台建设，细化深化公共企事业信息公开内容。严格按照国家和省、市的信息公开工作要点，将本单位办事公开事项、单位简介、职能权限、服务指南、收费标准、便民服务和监督投诉电话等信息通过贵阳市政府门户网站进行对外发布；建立保障机制，明确专人，及时做好“中国·贵阳”政府门户网站公共企事业信息公开平台内容维护更新工作。（责任处室：下属（企）事业单位）

　　（十一）加强“两微一端”公开平台建设

　　1.政务微信或微博全覆盖。2017年4月底前全部开通政务微信或微博，运营多个政务微博或微信的部门，应将相关内容整合到唯一认证的官方微信或微博进行公开。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　2.强化“两微一端”内容保障。明确专人和职责，细化保障措施，做好平台建设内容保障，每周更新不少于2次。公开信息要分类集中梳理，打造具有行业特色的精品栏目。（责任处室：各处室）

　　（十二）充分利用新闻媒体平台

　　运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署，经济运行和社会发展重要动态等方面信息，要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后，要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。对重大决策部署，要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式，做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道，创造条件安排主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。注重加强政策解读的广泛传播，扩大政策信息的覆盖面和影响力。（牵头处室：产业处；责任处室：各处室）

　　四、实施政务公开能力建设提升工程，增强政务公开工作实效

　　（十三）推进政府信息依申请公开规范化办理

　　1.进一步完善政府信息依申请公开办理流程规程。按照《市人民政府办公厅关于印发贵阳市政府信息公开示范文本的通知》（筑府办函〔2014〕208号）及《市人民政府办公厅关于进一步做好信息依申请公开工作的通知》（筑府办函〔2015〕167号）相关要求，制订依申请公开答复的文本格式，建立依申请公开工作台帐，推动全市行政机关依申请公开受理渠道100%畅通、100%按时回复、100%程序合法。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　2.建立依申请公开定期分析机制。按季度对依申请公开办理情况进行分析汇总，并通过政府网站公开。（责任处室：办公室）

　　3.畅通政府信息公开依申请渠道。门户网站接受公众网络依申请公开事项，并公布依申请公开受理机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱、受理流程等；委政务服务大厅设立依申请公开窗口，现场接受公众当面依申请公开事项，能当面答复的要当面答复，不能当面答复的要及时登记转办。受理申请后，应当按照申请人诉求，在法定时限内作出规范答复。坚决杜绝不予理睬、不予答复和不经调查核实就轻率答复的现象发生。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　4.强化行政应诉和行政复议能力建设。妥善应对依申请公开引发的行政诉讼和行政复议案件，注重每个工作环节证据的收集、固定，进一步重视并做好应诉工作。（牵头处室：法规处；责任处室：各处室）

　　（十四）推进公开内容动态化管理

　　1.推进主动公开目录体系建设。切实明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，2017年11月底前，全面完成主动公开基本目录的编制及公开，并动态更新。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　2.对公开内容进行动态扩展和定期审查。对照“决策、执行、管理、服务、结果”五公开要求，每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面清理审查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开，自查整改情况应及时报送市政府办公厅。对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会损害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当按规定程序及时解密，解密后需要公开的，应当依法依规及时公开。（责任处室：各处室）

　　（十五）推进政务公开试点示范

　　1.推进政务公开负面清单管理工作。依法积极稳妥制定政务公开负面清单，妥善处理好公开与保密的关系，细化明确不予公开范围，健全公开前保密审查制度机制，规范保密审查程序。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　2.建设“互联网+政务服务”试点城市。按照省的统一部署，加快推进审批服务系统与上级机关实现数据共享、深化完善网上办事大厅平台应用、全省证照批文共享库、政务服务大数据智能分析系统“五合一”一体化平台建设，向服务对象提供“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　3.建立政务公开促进依法行政的机制，切实将政务公开实践成果上升为制度规范。（牵头处室：办公室、法规处）

　　五、强化保障措施，推动各项工作落到实处

　　（十六）强化组织领导

　　1.成立以委主要负责人为组长，各分管领导为副组长、各处室负责人为成员的政务公开领导小组，全面负责委政务公开工作。将政务公开写入领导分工并向社会公布，委主要负责同志每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作。（牵头处室：办公室；责任处室：各处室）

　　2.委领导和部门负责人按照职责不同对信息公开工作负有相应的主体责任。对需要向外（门户网站）公开的一般性政务信息，须经部门负责人和分管领导审核后按市政务信息公开的时限要求自行发布。重要、敏感信息，须委主要领导审阅后方可发布。（责任处室：各处室）

　　（十七）强化教育培训

　　1.人事教育处要把对机关工作人员特别是领导干部政务公开知识的培训列入全年培训计划中，增强公务员的公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。要制定政务公开业务培训计划，精心安排培训科目和内容，每年通过举办培训班或交流研讨会等形式，对机关人员全面开展培训。（牵头处室：人事教育处）

　　2. 对政务公开工作人员进行与工作相关的法律、新闻、信息化、网络等方面的继续教育。（牵头处室：人事教育处）